Wet op de inlichtingendienst: nu mag de geheime dienst nog meer doen

Florian Bodoky

30/1/2026

Vertaling: machinaal vertaald

Meer macht voor de geheime dienst: de Federale Raad wil de FIS meer surveillancebevoegdheden geven, maar er ontstaat verzet.

De Bondsraad heeft een wetsvoorstel opgesteld dat de komende maanden waarschijnlijk tot intensieve discussies in het parlement zal leiden. Het gaat om de herziening van de Inlichtingendienstwet (NDG). Het doel van deze herziening is om de Federale Inlichtingendienst (FIS) extra technische en juridische mogelijkheden te geven voor surveillance. Dit moet het mogelijk maken gewelddadig extremisme en andere bedreigingen voor de interne en externe veiligheid eerder te herkennen. Voorstanders zien dit als een noodzakelijke aanpassing aan nieuwe bedreigingen, maar critici waarschuwen voor een uitbreiding van de staatssurveillance.

Wat moet er veranderd worden?

Concreet gezien plant de Bondsraad verschillende veranderingen. In de toekomst zal het FIS ook bijzonder drastische surveillancemaatregelen mogen gebruiken in gevallen van zogenaamd gewelddadig extremisme (zogenaamde vergunningsplichtige maatregelen (GEBM)). Tot nu toe waren deze vooral toegestaan in gevallen van terrorisme. Deze omvatten het afluisteren van communicatie, toegang tot computersystemen en het verzamelen van persoonsgegevens. Hoewel deze interventies nog steeds alleen mogelijk zouden moeten zijn met toestemming van een rechtbank, kunnen ze technisch gezien heel ver gaan (bijv. GPS-gebaseerde tracking of binnendringen in computersystemen). Ze zouden ook van invloed kunnen zijn op gebieden van het leven die geen reden voor toezicht bieden, zoals privécommunicatie, vrije tijd of het dagelijkse werk. Een ander aandachtspunt is het volgen van persoonsgegevens.

Een ander aandachtspunt is de digitale ruimte. Het monitoren en evalueren van activiteiten in computernetwerken, op servers of via digitale communicatiediensten moet expliciet bij wet worden geregeld. Dit zou het wettelijke mandaat van de FIS duidelijk uitbreiden naar die gebieden waar een groot deel van de communicatie, zakelijke en politieke meningsvorming vandaag de dag plaatsvindt. Kritische infrastructuren, maar ook sociale netwerken en andere online diensten zouden meer aandacht kunnen krijgen.

Terwijl stelt de Federale Raad maatregelen voor om het toezicht op de inlichtingendienst te verbeteren. Het toezicht op de FIS moet worden gebundeld in een nieuwe, onafhankelijke en volledig officiële autoriteit. Bovendien krijgen mensen die getroffen worden door maatregelen van de FIS in de toekomst de mogelijkheid om deze beslissingen aan te vechten bij de federale administratieve rechtbank. De behandeling van gevoelige gegevens wordt ook meer in overeenstemming gebracht met de huidige wetgeving inzake gegevensbescherming om duidelijkere regels te creëren voor opslag, gebruik en toegang.

Eén bijzonder controversiële bepaling maakt geen deel meer uit van het huidige wetsvoorstel: surveillancemaatregelen tegen personen met een beroepsgeheim - zoals advocaten, artsen of mediaprofessionals - worden voorlopig niet toegestaan. Dit punt kreeg veel kritiek in de 2022 consultatie en werd daarom uit het ontwerp geschrapt.

Kritiek: Wat wordt verstaan onder «gewelddadig extremisme»?

Dankzij deze aanpassingen zijn er nog steeds aanzienlijke zorgen. Een centraal punt van kritiek betreft de term «gewelddadig extremisme» - GEBM zou ook toegestaan moeten zijn in de strijd hiertegen. Organisaties zoals de Digital Society bekritiseren het feit dat deze term niet duidelijk genoeg gedefinieerd is in de wet. Dit laat veel ruimte voor interpretatie. Ze vrezen dat niet alleen duidelijk gewelddadige groepen het doelwit kunnen worden, maar ook mensen of bewegingen die politiek actief zijn of zich kritisch uiten.
Instrumenten zoals kabel- en radioverkenning zijn bijzonder controversieel. De FIS kan deze methoden gebruiken om grensoverschrijdende communicatie op te nemen en te analyseren. Omdat een groot deel van de communicatie tegenwoordig via internet verloopt, kan dit potentieel een groot aantal gesprekken, berichten en dataverbindingen beïnvloeden. Kritische stemmen zien het gevaar dat deze praktijk verder wordt uitgebreid en permanent wordt beveiligd door de herziening van de wet. Ze waarschuwen dat dit zich kan ontwikkelen tot een vorm van surveillance die zich niet langer beperkt tot specifieke gevallen van verdenking, maar grote delen van de bevolking treft.

Andere geplande maatregelen zorgen ook voor onrust. Deze omvatten het heimelijk binnendringen van kamers of het gericht lokaliseren van mensen. Ook deze interventies zouden alleen mogelijk moeten zijn met toestemming van de rechter. Toch is er kritiek op het feit dat de wettelijke vereisten hiervoor niet specifiek genoeg zijn. Termen als «ernstige veiligheidsrelevante informatie» laten te veel speelruimte. Volgens critici blijft het risico bestaan dat ook niet-betrokken personen getroffen kunnen worden. Er bestaat ook bezorgdheid over een zogenaamd chilling effect. Dit heeft betrekking op mensen die hun gedrag veranderen omdat ze het gevoel hebben dat ze gecontroleerd worden. Ze zouden kunnen afzien van deelname aan demonstraties, politieke betrokkenheid of het online bespreken van controversiële thema's - uit angst om in de gaten te worden gehouden door overheidsinstanties.

Meer bevoegdheden ondanks bewezen misbruik?

Deze zorgen worden gevoed door ervaringen uit het verleden. In december concludeerde de federale administratieve rechtbank page/gericht-stoppt-massenueberwachung-ndb-verstoesst-gegen-grundrechte-40713 dat de inlichtingendienst gedurende een lange periode ongrondwettelijk had gehandeld bij kabel- en radioverkenningen. Het bekritiseerde in het bijzonder het feit dat grote hoeveelheden internationale communicatie zonder voldoende aanleiding werden opgenomen. Voor tegenstanders is deze uitspraak een belangrijk waarschuwingssignaal: Ze vragen zich af of extra bevoegdheden daadwerkelijk zullen leiden tot meer veiligheid of dat ze het risico op verdere schendingen van grondrechten zullen vergroten - ondanks de geplande samenvoeging van de onafhankelijkeDe tegenstanders vragen zich af of extra bevoegdheden daadwerkelijk zullen leiden tot meer veiligheid of dat ze het risico op verdere schendingen van grondrechten zullen vergroten - ondanks de geplande samenvoeging van de Onafhankelijke Toezichthoudende Autoriteit voor Radio-Inlichtingen (UKI) en de Onafhankelijke Toezichthoudende Autoriteit voor Inlichtingenactiviteiten (AB-ND).

De discussie over de bevoegdheden van de inlichtingendienst is niets nieuws in Zwitserland. De huidige wet op de inlichtingendienst werd van kracht in 2017 en was toen al zeer controversieel. Al bij de invoering was het de vraag hoe de staat kon reageren op nieuwe dreigingen zonder de grondrechten onevenredig te beperken. Bij demonstraties kwamen bijvoorbeeld gevallen naar voren waarin geweld of veiligheidsgerelateerde activiteiten niet duidelijk als terrorisme konden worden gecategoriseerd.
Tegelijkertijd waren er verdere (gedeeltelijke) herzieningen op het gebied van toezicht, zoals toezicht op post- en telecommunicatieverkeer. Deze waren erop gericht om nieuwe digitale communicatiediensten in grotere mate op te nemen. Voor voorstanders van gegevensbescherming versterkte dit de indruk van een geleidelijke uitbreiding van de mogelijkheden voor staatstoezicht. De eerder genoemde uitspraak over kabel- en radioverkenning maakte ook duidelijk dat bestaande praktijken juridisch problematisch waren. Dit is waarschijnlijk een van de redenen waarom deze zaken nu gereorganiseerd moeten worden.

Wat gebeurt er nu?

De herziening zal in drie fasen plaatsvinden. De wetsvoorstellen liggen bij het parlement. Daar zullen de afzonderlijke bepalingen worden besproken, gewijzigd of mogelijk afgezwakt. Voorstanders benadrukken dat de staat moet reageren op moderne bedreigingen zoals cyberaanvallen, spionage en nieuwe vormen van politiek geweld. Tegenstanders vragen om duidelijke grenzen, meer transparantie en een sterkere bescherming van grondrechten.
Afgelopen woensdag heeft de Bondsraad het zogenaamde basispakket aangenomen en ter parlementaire raadpleging voorgelegd. Het tweede deel, dat maatregelen tegen cyberdreigingen bevat, moet in de zomer van 2026 ter raadpleging worden voorgelegd. Het derde pakket gaat over de rechtsgrondslag voor radio- en kabelverkenning, die volgens het Bundesverwaltungsgericht niet in overeenstemming is met de grondrechten. Hier heeft de wetgever een periode van vijf jaar om de rechtsgrondslag te corrigeren.

Florian Bodoky

Editor

Florian.Bodoky@digitecgalaxus.ch

Sinds ik ontdekt heb hoe ik beide telefoonkanalen op de ISDN kaart kan activeren voor meer bandbreedte, ben ik aan het knutselen met digitale netwerken. Ik knutsel al met analoge netwerken sinds ik kan praten. Winterthur door keuze met een rood-blauw hart. En koffie - voor, na, tussendoor en tijdens. meer

---

Achtergrond

Interessante feiten uit de wereld van producten, een kijkje achter de schermen van fabrikanten en portretten van interessante mensen.

Alles tonen

Deze artikelen kunnen je ook interesseren